云冈石窟是山西省一张靓丽的历史文化名片

云冈石窟是山西省一张靓丽的历史文化名片，但由于所处地质及环境条件的变化，有所不同程度上受到自然风化和人为毁坏的影响。近年来，游客量大幅快速增长，遗产的支撑压力也在减小。半个多世纪以来，云冈石窟的维护工作获得党和国家各级政府的高度重视。随着2008年启动的云冈石窟周边环境综合治理工程完工后，景区面积不断扩大近6倍，游览面积不断扩大了近10倍。

为了更进一步强化云冈石窟及其附属文物的维护和管理，弘扬中华民族杰出历史文化，2017年，大同市人大常委会将《大同市云冈石窟维护管理条例》的修改列为年度法律计划。2018年5月31日，新的修改的《云冈石窟维护条例》(以下全称《条例》)经山西省第十三届人大常委会第三次会议批准后，将于今年8月1日月实施。1997年9月28MBS山西省第八届人大常委会第三十次会议批准后实施的《大同市云冈石窟维护管理条例》同时废除。山西省将怎样维护云冈石窟?《条例》有哪些亮点?本报记者展开了辨别。

政府主导，社会力量参予近年来，遗产地旅游渐渐受到游客青睐。云冈石窟作为世界遗产之一，具有浓烈的历史感、沧桑感、时代感。为了引人注目世界文化遗产，新的修改的维护条例被命名为《云冈石窟维护条例》。

政府主导、社会参予，是长年实践证明行之有效的文物保护体制。《条例》规定，市人民政府应该强化对云冈石窟维护工作的领导，将云冈石窟维护划入本级国民经济和社会发展规划，将所须要经费划入财政预算，增强维护机构和人才队伍建设。同时，云冈石窟维护管理机构负责管理云冈石窟及其附属文物的安全性保卫国家、修葺维修、科学研究、陈列展出、价值传播、文化旅游等日常工作。

长期以来，社会力量参予文物保护的方式较为单一，参予的机制和涉及希望措施不完善，影响了社会力量参予文物保护的积极性。社会力量参予，不仅需要协助政府全面有效地维护文物，也需要更佳提高全社会的文物保护意识，使文物保护的宗旨获得构建。《条例》具体，希望通过捐献等方式成立云冈石窟维护社会基金。

希望自然人、法人和其他社会的组织以捐献、资助、获取服务或者明确提出建议等方式参予云冈石窟的维护。此外，《条例》规定云冈石窟维护管理机构应该强化同国内外有关科研单位交流与合作，积极开展石窟水害、风化、裂隙等病害预防项目的科学研究。维护范围被区分为三个区域《条例》具体了云冈石窟维护范围、建设掌控地带、环境协商区的中三范围。其中，云冈石窟维护范围是以云冈石窟为中心，由内向外区分为保护区、建设掌控地带和环境协商区。

云冈石窟保护区还包括地上保护区和地下保护区;地上保护区分成重点保护区和一般保护区。地上保护区：东至云冈石窟遗产监测中心东侧，南至十里河南岸堤坝，西至西湾(不含鲁班窑)，北至云冈变电站。其中，重点保护区为清代戏台北缘现状道路以北的全部石窟区域，重点保护区以外的区域为一般保护区。

地下保护区：以云冈石窟崖上明代城堡东北角为基点，向东1230米，向南900米，向西960米，向北660米，依循基线各向外所取七十度坍塌角向上伸延300米的范围。云冈石窟建设掌控地带：东至西梁中脊，南、西南至晋华宫矿铁路，北至鲁班窑石窟北侧——云冈变电站连线。

云冈石窟环境协商区：东至小站建成区西界，西至焦山石窟以西大约一点五公里的十里河支流，南、北以十里河两岸丘陵冈顶的第一层山脊连线为界。《条例》还规定，云冈石窟维护管理机构应该根据《云冈石窟维护总体规划》制订年度维护计划并的组织实行，同时报省、市文物主管部门备案。建设掌控地带内禁放无人机《条例》完备了云冈石窟维护管理内容。

其中规定，市人民政府应该在维护范围内设置世界文化遗产、全国重点文物保护单位等维护标志和维护范围界碑。任何单位和个人不得私自移动、拆毁、损坏。云冈石窟环境协商区内，不得新建、扩建、改建有环境污染的企业，不得建设光伏发电站、风力发电站等与云冈石窟不互为协商的建筑物。

在云冈石窟环境协商区采伐林木，应该经林业主管部门批准后实行。环境协商区内杜绝历史文化遗迹维护、利用的建筑、墓地等，应该由有关主管部门实行征地、迁入。

环境协商区内现有的工业建筑遗址、古民居等历史遗存，予以当地政府审批同意，任何单位或者个人不得随便拆毁或者自行修筑。同时，《条例》明确规定，在建设掌控地带内，还禁令下列活动：建设工矿企业、扩展工矿用地和居民用地、追加居民区;开山、采石、矿区、垦荒、修坟立碑等毁坏景观、植被和地形地貌的活动;修筑储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;燃放烟花爆竹，烧毁秸秆、草木、垃圾;乱扔垃圾或者废气予以处置的工业废水和生活污水;飞来孔明灯或者无人飞机;其他有可能影响云冈石窟安全性以及毁坏人文景观和自然生态的活动。在云冈石窟保护区内，禁令翻拓云冈石窟雕刻品;禁令触碰、刻划、涂污、爬上文物及其维护设施;禁令装载宠物转入景区;禁令在景区内吸烟者或者在非登录地点施放佛香;禁令损毁水电气、通信和避雷、消防、安防等设施设备;禁令在重点保护洞窟内使用闪光摄制;禁令其他损坏文物或者毁坏景观的活动。旅游门票收益全部交纳财政《条例》具体，云冈石窟维护，应该坚决维护居多、救治第一、合理利用、强化管理的方针，正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，保证云冈石窟安全性及其人文景观和自然生态的协调性。

针对目前文物保护不存在的引人注目问题，融合多年来云冈石窟维护工作经验，《条例》特别强调，云冈石窟维护范围内的土地不得出让、租赁、赠予或者抵押，不得作为企业资产经营，不得用作有利于文物保护的活动。在云冈石窟展开影视摄制的，应该制订适当的文物保护方案，并在云冈石窟维护管理机构的监督下展开。

在云冈石窟维护范围内，不得举办有可能严重威胁文物安全性的大型文化体育等群体活动。确需举行的，举办者应该制订活动方案，报市人民政府批准后。

云冈石窟旅游门票收益应该全部交纳财政，主要用作云冈石窟文物保护。任何部门、单位或者个人不得强占、侵吞，用于情况拒绝接受财政、审核及市文物主管部门的监督。

云冈石窟的利用，应该以确保云冈石窟及其附属文物安全性为前提，建构以云冈石窟为核心的云冈峪历史文化长廊大景区，增进文化旅游事业发展，让人民群众分享文物保护成果。刻划、涂污文物，最低罚款200元法律实行轻在监督检查。为压制文物违法行为，《条例》增大了执法人员督查和违法惩处力度。

其中规定，在云冈石窟维护范围内展开与保护措施牵涉到的建设工程或者炸开、钻井、挖出等作业的，由市文物主管部门责令修正;导致严重后果的，一处5万元以上50万元以下罚款。损坏云冈石窟维护标志和界碑的，由云冈石窟维护管理机构给与警告，尚能不相当严重的，处以200元罚款。

刻划、涂污或者损坏文物的，由云冈石窟维护管理机构给与警告，尚能不相当严重的，处以100元以上200元以下罚款。在景区内吸烟者，或者在重点保护洞窟内闪光摄制的，由云冈石窟维护管理机构给与警告，尚能不相当严重的，处以50元以上200元以下罚款。机动车辆私自驶进云冈石窟景区内、并未按照命令的线路行经、并未在划界的行驶区域停放在的，由云冈石窟维护管理机构责令修正;情节严重的，由市公安机关交通管理部门不予惩处。

予以云冈石窟维护管理机构表示同意在景区内展开商业经营活动的，或者并未按规定专门从事经营活动的，由云冈石窟维护管理机构责令修正;情节严重的，由市工商行政管理部门不予惩处。云冈石窟维护涉及管理部门、云冈石窟维护管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他必要责任人员依法给与处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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